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芬兰瑞典入北约加剧欧洲安全风险

admin2022-07-1416

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北约秘书长斯托尔滕贝格与芬兰外交部长哈维斯托(左)和瑞典外交大臣林德(右)签署芬兰、瑞典两国加入北约的议定书。

7月5日,在位于比利时布鲁塞尔的北约总部,北约秘书长斯托尔滕贝格与芬兰外交部长哈维斯托和瑞典外交大臣林德,正式签署芬兰、瑞典两国加入北约的议定书。随后,北约现有30个成员国代表签署此份协议。根据规程,北约各成员国将按照各自程序对议定书予以审批。路透社报道称,通常这一过程耗时约一年。

芬兰与瑞典自二战结束后一直奉行中立政策。俄乌冲突后,以美国为首的西方国家不断渲染“俄罗斯威胁”,致使两国放弃中立政策,谋求加入北约。芬、瑞两国从5月提交申请书到7月签订议定书,过程一波三折。其进展迅速,这与美国的大力推动密不可分。

对美国而言,芬、瑞两国具有关键的地理位置和较强的军事实力,推动两国入北约可以大幅提升北约整体军事力量,同时使北约战略空间向北扩张一大步,帮助作为北约领导者的美国获得更多与俄罗斯对抗的筹码。自芬、瑞两国提出申请后,美国多次公开表示欢迎和支持。5月12日,美国 *** 发言人普萨基表示,支持两国加入北约,并将为其提供过渡期间的必要帮助。5月19日,美国总统拜登在白宫会晤到访的芬、瑞两国领导人时表示,美国完全支持两国加入北约,宣称将向美国国会提交两国加入北约的报告,以便迅速通过相关程序。5月23日,美国国会两党参议院领导人联名提出一项决议,支持芬、瑞两国加入北约的申请。可以说,美国的积极态度为两国加入北约的进程按下快进键。

同时,为推动芬、瑞两国快速加入北约,美国在消除两国入约障碍上可谓“不遗余力”。以芬、瑞两国支持库尔德工人党为由,土耳其起初坚决反对两国加入,并为此开出一份“愿望清单”,包括要求两国公开谴责库尔德工人党及其附属组织、取消对土耳其国防设备出口限制等。在美国推动下,6月28日,斯托尔滕贝格同土耳其、芬兰和瑞典三国 *** 首脑举行四方会谈并签署备忘录,明确将加强在反恐领域的合作,芬兰和瑞典不再支持库尔德工人党、叙利亚库尔德武装“人民保护部队”和“居伦运动”等。

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此外,美国还在取消土耳其因购买俄制S-400防空导弹系统而遭受的制裁、允许土耳其重回F-35战斗机项目以及为土耳其F-16战斗机进行技术升级等问题上作出让步,使土耳其的利益诉求基本得到满足,从而在芬、瑞两国加入北约问题上松口。不过,美联社等多家媒体报道,尽管土耳其已改变主意,但其批准议定书的前景仍充满不确定性。

值得注意的是,俄罗斯对于此次芬、瑞两国迅速入约的反应没有外界预测的那样强烈。据外媒报道,俄罗斯总统普京在接受采访时表示,芬、瑞两国加入北约不会对俄造成直接威胁,只要两国不允许北约在其领土上部署军队和军事基础设施,俄罗斯不会对两国采取反制措施。

分析认为,俄罗斯此举一方面是因为芬、瑞两国位于北欧,战略位置相对东欧国家略逊一筹,在可能对俄国家安全构成威胁的军事力量部署问题上,两国发挥的作用和产生的影响有限。在当前综合国力整体有限的情况下,俄罗斯的主要目标是阻止北约东扩。

另一方面,芬、瑞两国对俄态度相对温和,除一些历史因素外,双方不存在复杂的民族纠葛。今年5月,芬兰总统尼尼斯托在决定申请加入北约前,还与普京通电话,解释芬兰申请加入北约的决定,同时向俄罗斯保证加入北约并不意味着反俄,也不会允许北约在本国部署部队。在这种情况下,俄罗斯希望通过稳定与两国关系,避免矛盾扩大化。

从未来发展来看,无论芬、瑞两国是否允许北约在其领土上部署军队,两国加入北约都会对欧洲安全格局构成冲击,使得俄罗斯在欧洲的安全处境更加艰难。由于在欧洲北部的防御力量较为薄弱,北约迫切希望芬、瑞两国的加入可以填补防御缺口,实现欧洲“北约化”,加强对俄威慑力量。因此,无论芬瑞两国态度如何,以美国为首的北约都不会放弃在两国进行军事力量部署的努力。下一步,美国很可能鼓动在两国领土上部署攻击性武器装备,包括战术核弹等,这些将使俄安全空间和战略纵深面临更大威胁,俄罗斯与北约的对抗或将更趋激烈。

(作者为国防科技大学国际关系学院副教授)

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